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        疫情下宠物隔离成难点专家建议出台指导性意见

          日前,江西上饶防疫人员在集中隔离居民家中扑杀宠物狗一事引发关注,官方回应称,已对相关人员进行了批评教育、调离相应岗位,并责令向当事人诚恳道歉。

          主人被隔离,宠物应如何照顾?未经同意扑杀是否合法?国家行政学院教授竹立家认为,疫情背景下,在基层治理过程中,应该加强人性化的管理,不能违背基本法治原则。

          11月12日,网友“阿日”在微博爆料称,自己家住江西省上饶市信州区金凤花园,该小区业主于12日零点左右接到通知,要求全小区人员进酒店隔离,不允许携带宠物。她和工作人员再三确定,工作人员只负责消杀,不会把狗带走或处理掉。但当天下午,她从监控中看到,防护人员“撬门而入”,想把狗带走,狗挣脱绳后,二人多次用铁棍击打宠物头部,并在监控中告知“领导要求就地解决”。数分钟后,二人拿着疑似装狗的黄色塑料袋离开。

          相关视频发出后,在网上引起强烈反响。11月13日,信州区西市街道新冠肺炎疫情防控应急指挥部通报称,“现场工作人员在未与该网民进行充分沟通的情况下,将宠物狗进行了无害化处置。”目前,已对相关人员进行了批评教育、调离相应岗位,并责令向当事人诚恳道歉。

          记者了解到,该网友姓傅,记者通过多种方式联系傅小姐均无果。一位不愿具名的爆料人表示,“压力过大,疑似受到相关压迫,她之前发过的微博都删了。”

          11月14凌晨,“阿日”在微博发布声明称,删帖与他人没有任何关系,是自己意识到当时发帖的行为过于冲动。但没过多久,该声明再次被删除。

          早些时候,“阿日”在接受媒体采访时曾表示,由于该事件持续发酵,自己和身边人都受到不小压力,为此还选择将自己的微博设置了隐私权限。

          在网上,坚持发声的是网友“硬核小啾”。11月12日,“硬核小啾”以“上饶一隔离宠物狗疑似被扑杀”为话题发布微博,内容引发讨论和关注。12日晚,“硬核小啾”再次发微博称,“刚刚突然有人打电话给我,说出了我的全名和个人信息,叫我把帖删了,我问他是谁,他说他是一个普通老百姓603883股吧)。”

          “事发后,金凤花园的其他业主也跟我反映过类似情况,担心自家宠物被处理。”“硬核小啾”表示,虽然这次的事件是个例,但它确实反映了隔离动物人性化管理的一些问题,希望通过这次的事件,加快推进动物保护法的完善。

          记者从多位爆料人处得知,目前小区业主都处在隔离期,无法确认自家宠物的情况。金凤花园某业主透露,“我们询问过,得到的回答是有人在养了,但具体什么情况还不知道。”另一位业主表示,得到的消息是“没有把所有宠物都进行无害化处理,有一部分在帮忙养着”。

          主人被隔离,宠物要怎么办?自疫情发生以来,针对留守宠物没人照料的类似情况,多地涌现人性化的处理方法。

          援助期间,“开锁”就是个难题。武汉市小动物保护协会会长杜帆曾表示,志愿者入户时,会以拍摄视频或视频通话的形式与户主进行沟通。

          今年1月24日,在北京市召开的疫情防控工作新闻发布会上,大兴区副区长韩新星表示,大兴区对天宫院街道融汇小区部分居民进行集中隔离观察,考虑到有些家庭饲养的宠物需要照料,在保证各项防疫要求严格落实到位的情况下,同意留下一名家庭成员居家隔离。

          同样是今年1月底,上海市黄浦区昭通路居民区被列为中风险地区,当地决定对居民实行分批转运隔离。在满足防控基本要求情况下,允许宠物上车一起隔离。

          10月,北京市昌平区副区长佟立志在北京疫情防控工作新闻发布会上表示,针对集中医学观察人员家中宠物无人照料问题,在征得业主同意后,将在上门采集检测后转运至第三方专业机构进行寄养。通过开展寄养需求摸排统计,制定无人照料宠物转运流程和管理方案,将由社区、区动物卫生监督所配合医疗机构做好宠物转运工作。

          “只要是老百姓的私有财产,必须经过当事人同意,才能进行相关处置。”国家行政学院教授竹立家表示,疫情背景下,在基层治理过程中,应该加强人性化管理,政府工作人员必须加强法律意识,要对权力保持敬畏感。

          他认为,在社区防疫系统里,采取应急处置措施的出发点是好的,但不能违背基本法治原则,不能“一刀切”,也不能伤害民众对基层治理法治精神的信任基础。

          此外,《动物防疫法》和《传染病防治法》也规定,如果是动物的重大疫情,在疫情流行期间,县以上政府才有权利做出扑杀销毁的措施,而这种紧急性和必要性的界限在于判定是不是对公共危害有紧急性和必要性。

          近年来,关于动物保护的争议事件频发,民众建议加快立法呼声越来越高。今年10月,司法部发布征集2020年度立法项目建议的公告,不少网友表示需尽快为保护动物立法。

          事实上,防止虐待动物立法在国外已有先例。1822年,英国通过《马丁法案》,标志着世界上第一部动物保护法诞生,此后英国又颁布了《防止虐待动物法》。法国于1850年通过了反对虐待动物的《格拉蒙法案》。1866年,美国通过《禁止残酷对待动物法案》。

          中华女子学院法学院讲师葛向孜表示,疫情发生至今已两年时间,立法机关应加快对《传染病防治法》及其实施办法的修订。在相关法律法规修订完成之前,建议从国家层面出台对各地隔离制度、核酸检测制度、病例隐私保护制度、宠物隔离制度等的指导性意见,帮助各地减少防疫乱象。

          “疫情防控工作不可避免地与公民个人权利发生一定冲突,职责部门应把握二者关系,将可能影响公民人身和财产权利的行政行为严格限制在法律框架之内。违法的防疫措施和其他违法行为一样,行为人都要承担相应的法律责任。”葛向孜说。

          她表示,依法抗疫是依法治国的必然要求,也是维护人民群众安全感的应有之义。“当前部分地区防疫工作人员法律知识不足,缺乏对公民权利的基本尊重,有必要加强对相关法律知识的学习,了解违法行政的后果,切实保障依法行政。”

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